Оказание правовой помощи при осуществлении административного задержание играет существенную роль в соблюдении прав и интересов задерживаемого. Так, есть несколько моментов, на которые стоит обратить внимание.
Изначально стоит обратить внимание на следующее. Телефонный разговор по сути является единственным способом уведомления при осуществлении административного задержания. Кроме того, для того, чтобы обратиться за помощью к защитнику в любом случае необходимо обратиться к услугам телефонной связи. Это возможно лишь в том случае, если, как показывает практика, у лица, подлежащего административному задержанию, имеется адвокат (защитник), к которому он может обратиться напрямую, которого не требуется искать. В случае, когда такого адвоката (защитника) нет, тогда, единственные категории лиц, способные оказать содействие в поиске адвоката (защитника) являются именно родственники, которых обязаны уведомить, то есть поставить в известность о факте осуществления задержания, но в обязательное уведомление не входит обязанность предоставить адвоката (защитника).
В свою очередь, необходимо обратиться и к ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ, в соответствии с которой защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Необходимо отметить, дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления первого протокола по делу, в том числе и протоколов о применении мер обеспечения производства по делу, к числу которых относится и административное задержание [нормативно-правовые акты: № 1].
Однако, в соответствии с ч. 5 ст. 14 ФЗ «О полиции» задержанное лицо вправе пользоваться услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания [нормативно-правовые акты: № 2].
Формулировки «с момента возбуждения дела об административном правонарушении» и «с момента задержания» имеют, несомненно, разную смысловую нагрузку. В свою очередь, с одной стороны, так как дело об административном правонарушении может быть возбуждено исключительно после составления первого протокола, в том числе, например, и протокола об административном задержании, данные формулировки имеют одинаковый вариант толкования, однако, в соответствии с ФЗ «О полиции» лицо не имеет возможности пользоваться услугами адвоката (защитника) при ситуации, когда в отношении лица возбуждено дело об административном правонарушении, и когда он не подлежал задержанию. Про данную ситуацию в ФЗ «О полиции» в части обращения за помощью к услугам адвоката (защитника), когда возбуждено дело об административном правонарушении в отношении лица, но не осуществлено административное задержание в отношении него, ничего не говорится, то есть он лишён возможности в соответствии с ФЗ «О полиции» обратиться за помощью к адвокату (защитнику), когда в отношении него применена, например, иная мера обеспечения производства по делу и, следовательно, когда дело об административном правонарушении считается возбуждённым.
Таким образом, следует, что должны быть внесены изменения в ФЗ «О полиции» и КоАП РФ относительно следующего. Лицо имеет право не на телефонный разговор, а на телефонную связь с целью уведомления родственников, администрации работы и места учёбы, а также обращения к услугам адвоката при осуществлении административного задержания. В данном случае подразумевается, что лицо, в отношении которого осуществлено административное задержание, имеет право на телефонные звонки до момента достижения необходимого результата – уведомления необходимых лиц. Звонки, как следует, имеют строго целевое назначение – с целью уведомления определённых категорий лиц. Причём редакции данной нормы должны быть идентичны, не противоречить друг другу.
В свою очередь остаётся открытым вопрос по поводу того, кто может быть защитником по делу об административном правонарушении, в том числе и на стадиях «до» и «после» возбуждения дела об административном правонарушении.
Так, в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо [нормативно-правовые акты: № 1].
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
В соответствии с административным законодательством ясно только то, что полномочия адвоката должны подтверждаться ордером, а полномочия иного лица соответствующим документом, на практике которым является либо нотариально оформленная доверенность либо доверенность иного образца, оформленная в соответствии с законом.
В свою очередь и здесь возникает вопрос. При рассмотрении дела об административном правонарушении адвокат обязан предоставить ордер для принятия участия по делу в качестве защитника либо оформленную доверенность на ведение дела в соответствии с законом. Для оформления доверенности и получения и подписания ордера адвокатом необходимо время. В свою очередь при возбуждении дела об административном правонарушении, на основании протокола о применении в отношении лица задержания, времени как показывает практика, на оформление доверенности или подписания и получения ордера на ведение дела адвокатом нет. Удостоверения лица, подтверждающего его статус адвоката, в соответствии с буквальным толкованием вышеуказанных норм недостаточно, следовательно, в законе имеется ещё одно дополнительное препятствие в части обращения задерживаемого лица к услугам адвоката (защитника) и доступа адвоката (защитника) к административному производству с целью защиты прав и интересов задерживаемого.
В результате вышеизложенного следует вывод, что необходимо допускать адвоката (защитника) на стадии осуществления административного задержания по представлению адвокатского удостоверения при устном заявлении лица задерживаемого. Таким образом, следует, что при осуществлении административного задержания лицу будет достаточно сделать заявление в устной форме и связаться с лицом, обладающим адвокатским статусом. Чтобы адвокату защищать права и интересы задерживаемого будет достаточно представить удостоверение адвоката.
Ситуация с допуском лица без адвокатского статуса должна выглядеть по аналогии с приведённой. Необходимо заявление в устной форме от лица, в отношении которого осуществляется административное задержание, а также присутствие лица без адвокатского статуса при представлении документа, удостоверяющего личность.
В свою очередь отказ со стороны должностных лиц, осуществляющих задержание, недопустим, что должно быть прямо прописано в КоАП РФ.
